PARTE II — Formação Histórica

Capítulo 2
Modernização conservadora (1964–1985)

2.1 Estado autoritário e expansão da extensão rural

Durante o regime militar, a extensão rural se expande significativamente, articulada a políticas de crédito, pesquisa e modernização agrícola. A criação da EMBRATER (Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural) representa um marco institucional importante.

2.2 Integração ao modelo agroindustrial

A extensão rural passa a atuar como vetor de integração dos produtores ao complexo agroindustrial, promovendo a adoção de insumos modernos e tecnologias intensivas. Entretanto, esse processo se caracteriza como modernização conservadora, na medida em que amplia a produtividade, mas mantém a concentração de renda e terra, além de sérios problemas ambientais.

2.3 A organização política dos extensionistas: FASER, CONFASER e a construção da ATER pública

A trajetória da extensão rural brasileira não pode ser compreendida apenas a partir das políticas públicas formuladas pelo Estado. Ela se constitui, igualmente, como resultado da organização política de seus próprios agentes — os extensionistas — que, ao longo das décadas, construíram espaços coletivos de reflexão, resistência e proposição.

Nesse contexto, a criação da Federação das Associações dos Servidores da Extensão Rural do Brasil (FASER), em 1986, representa um marco fundamental. Mais do que uma entidade representativa, a FASER se consolidou como uma verdadeira trincheira de luta em defesa da extensão rural pública, gratuita e voltada à agricultura familiar.

Os Congressos Nacionais da FASER (CONFASER) constituem momentos privilegiados de elaboração política, onde se expressam as disputas de projetos de desenvolvimento rural, evidenciando que a extensão rural é, em essência, um campo de disputa no interior do Estado.

Os CONFASER, como espaço deliberativo máximo da FASER, é, portanto, um lócus privilegiado para a observação da disputa pela hegemonia no campo da extensão rural. As discussões sobre a separação entre Assistência Técnica e Extensão Rural evidenciam uma crise de identidade e propósito. Ao mesmo tempo, a centralidade das questões climáticas e a troca de experiências práticas entre os trabalhadores demonstram que, apesar das dificuldades institucionais, há uma efervescência criativa e um compromisso político na base do serviço público.

Os Baobás da extensão rural — aqueles trabalhadores anônimos que comparecem em peso a esses congressos, que apresentam suas experiências e que lutam por melhores condições — são os que, na prática, sustentam a resistência e buscam direcionar a disputa para um projeto de campo mais justo, democrático e sustentável. O CONFASER é, assim, a voz organizada desses Baobás em seu esforço coletivo de orientar o futuro da extensão rural brasileira.

Quadro — Evolução dos CONFASER

Quadro-síntese: governos, atitude da FASER e orçamento